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宁化县人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见
宁化县人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见
作者:佚名 来自:本站原创 2016/10/26

宁化县人民政府关于降低企业成本

减轻企业负担的实施意见

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

为全面贯彻宁化县推进供给侧结构性改革的总体部署,切实

帮助企业降低成本,激发实体经济市场活力,营造良好发展环境,

特提出如下实施意见:

一、切实降低制度性交易成本

(一)深化行政审批制度改革。全面推行行政审批清单制度,

对没有法律法规规章依据的,一律予以取消,2016年底前再取消

一批涉企证照相关办理事项;对清单内的相关行政审批事项,除

涉密事项外,一律向社会公布办事指南;完善电子政务平台建设,

提高全县行政审批和公共服务事项的网上办理比例;推进项目并

联审批,建立统一的投资项目在线审批监管平台,实行一口受

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理、同步审批、限时办结、信息共享的投资项目并联审批机制,

促进项目审批提速提效。

责任单位:县委编办,县行政服务中心、发改局、经信局,

各乡镇人民政府

(二)压减行政审批前置事项。精简企业办事条件,对能通

过事中事后监管解决的事项,一律不得作为行政审批前置条件;

对没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的前置条件,

一律予以取消;严禁以红头文件规定等形式随意增设办理条件、

办理流程等,取消不必要的关联证照(卡)和证明项目。

责任单位:县委编办,县行政服务中心、发改局,各乡镇人

民政府

(三)清理规范中介服务。实施涉企行政审批中介服务事项

清单管理制度,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行

政审批的受理条件,严禁擅自增加审批条件或变相提高审批标准;

进一步清理行政审批中介服务事项,2016年底前取消中介服务事

10%;放宽中介服务准入条件,取消政府部门设立的区域性、

行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理,建立行政审

批网上中介超市;审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务

活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部

门支付并纳入部门预算,不得采取变相方式转嫁企业负担;国有

投资项目招标代理等中介服务事项单项合同估算价在 50 万元以

下,必须进入政务中介服务中心进行比选;建立中介组织不良行

为记录和黑名单制度,加强中介服务机构行业自律和收费监管。

责任单位:县委编办,县行政服务中心、财政局、市场监督

管理局、发改局、物价局,华侨经济开发区管委会、各乡镇人民

政府

二、切实减轻企业税费负担

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(四)清理规范涉企收费。实行涉企收费目录清单常态化公

示制度,向社会公开收费项目、收费标准、收费依据、收费期限

以及收费政策,为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据;政府

定价和指导价的涉企经营服务性收费,一律按下限执行,对工业

企业仪器仪表和计量器具的检测收费,在现有(闽价费〔2016

25号)核定收费基础上再降低10%;从201711起至2018

1231,对工业企业需缴纳的江海堤防工程维护费按标准

50%征收;从201661起,除资源性补偿费和损坏性赔

偿费外,全面停征工业企业省定涉企行政事业性收费项目。

责任单位:县财政局、物价局、市场监督管理局、水利局,

县地税局,各乡镇人民政府

(五)稳妥推进企业破产重整。依托法院设立的破产合议庭

和金融审判庭,出台进一步简化破产案件审理程序的指导意见,

帮助引入有实力的管理人,加快破产案件审理;支持各银行业机

构积极开发适应破产重整的贷款产品,并在贷款规模、利率、期

限等方面给予支持;支持发起设立企业兼并重组基金,通过股权

投资形式,参与企业破产重整、兼并重组、产业链整合;支持加

快设立企业破产援助资金,帮助无产可破企业加快破产退出;税

务部门要研究落实相关政策,切实减轻重整企业和被重整企业税

收负担。

责任单位:县经信局、金融办、财政局,县国税局、地税局,

华侨经济开发区管委会、各乡镇人民政府

三、切实降低企业融资成本

(六)完善企业转贷应急机制。加强企业应急资金管理,规

范企业申请的受理、审核和审批工作,帮助生产经营正常、市场

前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关;金融机构不得

简单因企业使用应急转贷资金而降低企业信用等级;加大财政对

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企业转贷应急资金投入,降低企业转贷过桥利率。

责任单位:县经信局、财政局、金融办,县人行

(七)加大金融支持。建立跨部门金融服务协调、信息对接

工作机制和重点企业、重点项目融资信息对接清单,形成金融

支持工业发展政策合力。银监和价格部门要加强对金融机构定价

的指导和监督检查,金融机构在发放贷款时不得附加不合理条件,

不得以额外收费将经营成本转嫁给服务对象,对直接与贷款挂钩、

没有实质服务内容的收费项目一律取消,对必要的收费项目,要

合理稳妥定价并向社会公布。推广无间贷”“连连贷等业务模

式,扩大无还本续贷政策适用主体范围,持续提高续贷比例。

责任单位:县人行、银监办,县金融办、物价局、经信局、

发改局

(八)完善增信机制。推动政府主导的融资性担保机构和省、

市再担保公司进行比例分担再担保合作,规范开展业务,承接现

有民营融资担保机构在保客户,为中小企业提供间接融资增信服

务。

责任单位:县经信局、金融办、财政局,县人行、银监办、

华侨经济开发区管委会

(九)规范金融机构融资服务。充分发挥宁化县市场利率定

价自律机制作用,引导金融机构合理定价;金融机构利率定价纳

入宏观审慎评估,并实施一票否决;对未按要求实施利率定价的

金融机构,根据宏观审慎评估有关要求,对辖内地方法人金融机

构予以交存法定存款准备金利率下浮处罚,全国性商业银行按照

全国市场利率定价自律机制予以相应处罚。

责任单位:县人行

(十)拓宽企业融资渠道。全面落实《宁化县人民政府关于

印发推进企业利用资本市场加快发展扶持办法的通知》(宁政办

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201661号),支持企业利用资本市场加快发展。从20167

1日起,县级财政对企业向中国证监会递交首发上市申请材料

并获正式受理,或在新三板和海峡股权交易中心挂牌交易的

我县中小微企业,分别给予100万元、60万元、30万元的奖励。

每年组织筛选一批符合我县产业发展方向、成长性高、有上市和

挂牌意向的企业,申报年度省重点上市后备企业,并开展有针对

性的辅导和培训。积极推动城投公司等国有企业发行企业债、公

司债、中期票据等。

责任单位:县发改局、财政局、经信局、金融办,县人行,

华侨经济开发区管委会、各乡镇人民政府

(十一)降低企业融资租赁成本。引导和规范各类社会资本

在我县发起设立融资租赁公司,对在我县新设或迁入的融资租赁

企业或子公司,由县财政根据到资情况和业务开展情况适当给予

一次性财政补贴。对融资租赁公司为我县中小微企业开展融资租

赁业务的,县财政按照当年新增融资租赁合同金额的 5‰予以风

险补偿,单家不超过100万元;通过融资租赁加快实施技术改造,

固定资产产权归属企业的融资租赁方式可视同采购设备,享受技

改补助政策。

责任单位:县经信局、商务局、财政局,各乡镇人民政府

四、切实降低企业人力资源成本

(十二)降低社会保险缴费费率。全县失业保险费率在2015

年由3%降至2%基础上,从201651起,单位缴费部分再

0.5%,即用人单位缴纳 1%、个人缴纳 0.5%,执行期限 2年;

继续在全县范围内,全面落实2015101起执行的工伤、

生育保险费率政策。工伤保险最低缴费费率由原    0.5%调整为

0.2%,最高缴费费率由原3.0%调整为1.9%;生育保险各类参保企

业缴费费率由原0.7%调整为0.5%,机关事业参保单位缴费费率保

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持原 0.35%缴费费率,其中机关事业参保单位中的编外人员缴费

费率由原0.7%调整为0.5%

责任单位:县人社局、财政局,各乡镇人民政府

(十三)允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。企业生产经营

出现以下情形之一时,可按规定申请办理养老保险费缓缴,缓缴

期限最长不超过1年:(一)企业由于濒临破产,在法定整顿期间

的;(二)企业经营发生严重困难,依法停产整顿三个月以上并且

发不足或者发不出工资的;(三)因自然灾害造成严重损失,企业

无法正常生产经营,经县级以上人民政府批准停产期间的;(四)

经县以上工商行政管理部门批准办理停业、歇业的个体工商户。

经批准缓缴的,在暂缓缴费期间,员工应缴纳的养老保险费仍由

企业按规定及时扣缴、按月缴纳,企业应缴纳的部分免收滞纳金;

缓缴期满后,企业应当补缴相应的养老保险费。困难企业认定严

格按照《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》、《福建省社会

保险费征缴办法》规定,由社会保险行政部门予以认定。符合缓

缴养老保险费条件的企业,向县人力资源和社会保障部门提出缓

缴申请,并提供企业参保缴费情况相关材料,经县人力资源和社

会保障部门审查同意后,报上一级人力资源和社会保障部门审核,

报省人力资源和社会保障厅审批。

责任单位:县人社局、财政局,县地税局,华侨经济开发区

管委会、各乡镇人民政府

(十四)继续实施失业保险援企稳岗政策。将失业保险基金

支持企业稳岗政策实施范围由实施兼并重组企业、淘汰落后和过

剩产能企业、转型升级企业、国务院和省政府批准的其他行业及

企业,扩大到所有符合条件的不裁员、少裁员企业。企业申请稳

岗补贴必须同时具备两个条件:(一)依法参加失业保险并缴纳失

业保险费;(二)上年度未裁员或净裁员率低于当地年末城镇登记

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失业率。对符合条件的不裁员、少裁员企业,按企业及职工上年

度实际缴纳失业保险费总额的 50%给予稳岗补贴,用于企业职工

生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等支出,

所需资金从失业保险基金列支。

责任单位:县人社局、财政局,华侨经济开发区管委会、各

乡镇人民政府

五、切实降低企业生产要素成本

(十五)降低企业用电成本。积极争取符合条件的企业纳入

省上电力直接交易范畴;对已列入省级龙头、高成长和新增点项

目的企业,积极引导企业错峰生产和夜间用电,享受延长谷时段

3 小时用电优惠政策,降低企业用电成本;适时制定出台工业企

业用电奖励政策,确实降低企业生产成本。鼓励符合条件的企业

利用余热、余压(气)发电,对其缴纳的重大水利工程建设基金、

地方水库移民后期资金、城市公用附加费县级留成部分由财政部

门以奖励方式予以支持;调整企业基本电费计收方式,企业对变

压器容量报停或减容每月可申报一次,降低企业基本电费;支持

有信誉的企业使用银行承兑汇票支付电费;认真执行好20161

1 日起一般工商业企业用电价格平均下调 2.04 分/千瓦时政

策。

责任单位:县经信局、发改局、物价局、财政局,县电力公

司,各乡镇人民政府

(十六)降低企业用气成本。按照上下游价格联动机制,根

据福建天然气购气成本变动情况及时调整门站气价;加强对城市

燃气公司的成本监审和工业用户气价监管,降低中间环节加价,

确保上游降价空间及时传导到工业用户,切实降低工业企业用气

成本。

责任单位:县物价局、经信局,各乡镇人民政府

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(十七)降低企业用地成本。创新工业用地供应方式,探索

实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应方式;健全完

善标准厂房管理机制,鼓励微小企业购买、租赁标准厂房;鼓励

工业用地使用权人在符合城乡规划、不改变原用途的前提下,提

高工业用地土地利用率和增加容积率,不再补缴土地出让金,免

收城市基础设施配套费;加大园区道路、土地平整等基础设施建

设,降低工业企业后期开发建设成本。

责任单位:县国土局、住建局,华侨经济开发区管委会、各

乡镇人民政府

六、切实降低企业物流成本

(十八)落实高速公路通行收费。落实《福建省人民政府关

于印发国际标准集装箱车辆高速公路通行费减征暂行办法的通

知》(闽政〔20109 号),实行递远递减的计费模式;落实

国家和省绿色通道相关政策,简化规范通行证审批,推进城

市配送车辆进城、通行、停靠便利化。

责任单位:县商务局、财政局、物价局、交通运输局,县公

安局

(十九)落实进出口税费政策。2016年对进出口环节海关查

验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用;对企业境外参展

的展位费进行补助,鼓励企业通过各类展会开拓国际市场;围绕

特色产业、优势产业发展,在关税税率、税目、出口退税等方面

推动税则调整,争取更多的进出口税收优惠政策。

责任单位:县商务局、财政局、物价局,县国税局

(二十)推动通关便利化。指导企业办理优惠贸易协定进口

货物通关手续。

责任单位:县商务局,各乡镇人民政府

七、全面落实各项惠企政策

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(二十一)落实好各项税收政策。按照国家关于全面实施营

改增改革工作部署,全面推开营改增试点,进一步完善具体操作

事宜;加强纳税辅导,指导企业用足用好政策,加大力度落实国

家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收政策,简

化办理程序,优化纳税服务,力争实现每个小微企业应享尽享税

收减免政策;全面落实高新技术企业认定条件和支持领域的相关

政策;落实国家有关企业兼并重组、改制上市、高新技术企业减

免税政策,以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧

等政策措施;根据各行业经济运行情况,适当下调行业税负预警

值。

责任单位:县国税局、地税局,县科技局、经信局、财政局

宁化县人民政府

2016109

  抄送:县委,县人大,县政协。

  宁化县人民政府办公室                      2016109印发

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